Center for Militære studier

Dansk forsvarspolitik og strategiske studier – i Danmark, for Danmark

Center for Militære studier

Archives for Afghanistan

*Klik*

Associated Press (AP) har offentliggjort et fotografi fra Afghanistan, der viser en døende amerikansk soldat. Dette har medført kritik i amerikansk presse, bl.a. fra forsvarsminister Robert Gates (se omtale i New York Times her, her og her, i Boston Globe her, Huffington Post  her, Stars & Stripes her og engelske The Daily Mail her). I Danmark er Ekstra-Bladet indtil videre det eneste medie, der har vist billedet.

Denne historie er interessant på flere forskellige planer. F.eks. er det efterhånden et evigt journalistisk dilemma, om man, i tilfælde hvor krænkende billeder starter en konflikt mellem forskellige grupper, må offentliggøre omtalte billeder i dækningen af sagen (tænk Muhammedkrisen). I denne sag er det dog særlig interessant, at fremhæve den demokratiteoretiske side af sagen. På dette niveau handler sagen om forholdet mellem nationen som et blodfællesskab og nationen som et politisk fællesskab, om forholdet mellem individet som borger og individet som en privatperson, om forholdet mellem fornuft og følelser.

Kritikken mod AP har primært fokuseret på hensynet til den døde marinesoldat og dennes familie. Som Tom Ricks citerer Bob Goldich for at sige, “the photo was not of LCpl Bernard after he had died-it was while he was dying.  I think this is crucial.  The dead feel no pain.  But the dying do, and publishing the photo transmitted LCpl Bernard’s pain to his family.” Det gør ondt at se pågældende billede og der kan vel ikke være tvivl om, at det må være hårdt for hans familie, at blive konfronteret med denne uendelige smerte. Offentliggørelsen er således en krænkelse – ikke af familiens ret til privatliv (fotografiet blev taget i det offentlige rum, hvis man ellers kan bruge det ord om Helmandprovinsen) – men snarere af dens ret til ikke at blive forvoldt smerte. Dette er en ret vi kan forstå, fordi vi alle er hele mennesker og som sådan i stand til at føle smerte. Det er den samme medfølelse, der giver os behov for flagdage, monumenter, mindesmærker o.l., der giver os muligheden for at føle denne smerte og sætte den ind i historien om ”os” som et blodfællesskab, der mistede en ”bror” for at vi andre kunne overleve. I denne forståelse er offeret altså nært forbundet med vores overlevelse som fællesskab og som enkeltindivider.

AP har omvendt forsvaret sig med, at det er mediernes rolle at afdække virkeligheden – også, eller måske især, når den er ubehagelig og krænkende:

“AP journalists document world events every day. Afghanistan is no exception. We feel it is our journalistic duty to show the reality of the war there, however unpleasant and brutal that sometimes is,” said Santiago Lyon, the director of photography for AP. He said Bernard’s death shows “his sacrifice for his country. Our story and photos report on him and his last hours respectfully and in accordance with military regulations surrounding journalists embedded with U.S. forces.”

Krig er ubehagelig. I krigen mod terrors tidlige dage blev der indført et forbud mod at vise døde soldaters kister. Officielt blev dette begrundet med respekten for de dødes familier. Alligevel kunne man ikke undgå at have en mistanke om, at forbudet reelt skulle afskærme den amerikanske befolkning fra krigens brutalitet og fra at erkende hvilke ofre det krævede. Fra et demokratisk perspektiv var det således problematisk, at den amerikanske befolkning blev afskåret fra krigens virkelighed. Hvis du i 2004 boede i Phoenix, Arizona; Gary, Indiana eller Sarratoga Springs, New York var Irak og Afghanistan utrolig langt væk og uden billeder af krigenes realitet var det nemt at glemme, at de stadig foregik. Denne afskærmning var altså med til at forhindre en fornuftsdreven offentlig samtale om krigens mål og midler og amerikanerne var reelt set ikke i stand til at udføre deres rolle som borgere. I den konkrete sag er det derfor nemt at købe AP’s argument. Hvis demokratiet skal fungere, skal vi have den rene, brutale, ubehagelige, ubehøvlede sandhed.

På denne måde ender vi i et rent dilemma i vores selvforståelse som politisk og socialt samfund. På den ene side er vi en nation af mennesker, der har bundet vores overlevelse sammen i et blodfællesskab mellem ”os”, som adskilt fra ”dem” (svenskerne på Råsunda, irakerne i Brorsons kirke, tyskerne ved Dybbøl Mølle). I denne forståelse har vi brug for ceremonier og for at forstå soldaternes ultimative offer. Mest af alt har vi brug for at dette offer ikke besudles ved at blive kastet for enhver at se. På den anden side er vi et politisk fællesskab, der sammen kontinuerligt danner en selvforståelse gennem en løbende politisk samtale. I denne samtale afdækker vi en virkelighed gennem en kontinuerlig diskussion, hvor usandheder afsløres og der dannes et bånd af sandhed mellem hver enkelt borger. Vi har brug for at kende sandheden om krigen, for uden den besudles vores fællesskab af løgnen og vores beslutninger bliver truffet på falsk grundlag.

Der er ingen umiddelbar løsning på denne spænding. Den gennemsyrer det politiske miljø (tænk De Radikale vs. Dansk Folkeparti) og når ind på universitetet, hvor den teoretiske diskussion mellem forskellige demokratiteoretiske positioner er uforløst. Derfor er der ej heller ét korrekt svar i denne sag. Så længe samfundets selvforståelse er en bastard med nationen som far og den offentlige samtale som mor vil sager som disse opstå og ende i kompromiser eller tvang i stedet for endelige løsninger.

Gen. McChrystal: Ny ROE i Afghanistan

Ifølge New York Times vil den nye øverstkommanderende i Afghanistan, general Stan McChrystal, skal soldaterne i Afghanistan være mere tilbageholdende i ildkampe mod Taleban. Dette indebærer bl.a. at brugen af luftstøtte indskrænkes og at de vestlige styrker skal være villige til at trække sig ud af en ildkamp, hvis der er fare for civile ofre. Generelt skal dette skifte ses som en yderligere styrkelse af COIN-paradigmet, hvor befolkningens sikkerhed er kilden til sejr. 

New York Times summerer de nye retningslinier således: “In interviews over the past few days, the commander, Gen. Stanley A. McChrystal, said the use of airstrikes during firefights would in most cases be allowed only to prevent American and other coalition troops from being overrun. Even in the cases of active firefights with Taliban forces, he said, airstrikes will be limited if the combat is taking place in populated areas — the very circumstances in which most Afghan civilian deaths have occurred. The restrictions will be especially tight in attacking houses and compounds where insurgents are believed to have taken cover.” Ifølge Foreign Policy Magazine vil retningslinierne dog ikke kun omfatte luftangreb, men også landtroppernes adfærd i ildkampe med Taliban: ”Although errant aerial bombardment has attracted the most attention, McChrystal also extended his restrictions to ground combat. When U.S. and coalition forces are receiving fire from Afghan houses and civilian compounds, these forces are now directed to withdraw if possible, rather than risk harming Afghan civilians along with the Taliban gunmen. According to McChrystal, “If it is just to defeat the enemy, then we are not going to do it, even if it means we are going to step away from that firefight and fight another time.””

Disse nye retningslinjer er et resultat af den COIN-strategi, der for tiden forfølges i Afghanistan. Ved at skabe sikkerhed for befolkningen kan man vinde den opbakning, der er nødvendig for at sikre stabilitet til at udvikle landet økonomisk og politisk. Derfor hjælper det på ingen måde, når vestlige styrker dræber snesevis af afghanske civile kampe mod Taliban. Man er derfor villig til at agere mere tilbageholdende og derved ofre noget af sin overvældende militære styrke for ikke at tabe politisk støtte i den afghanske befolkning. 

Spørgsmålet er dog om denne tilgang også vil opnå disse resultater. Der har været en heftig debat blandt COIN-eksperter, bl.a. i Small Wars Journal. Førnævnte artikel i Foreign Policy Magazine opsummerer problematikken således: ” Some of the commenters agreed that the U.S. military’s previous use of firepower was in many cases unnecessary and counterproductive. Others worried that the Taliban would now adapt to the new rules by moving into populated areas with the aim of breaking down trust between the Afghan population and coalition forces. Some also worried that U.S. commanders will become too risk-averse.

McChrystal is undoubtedly aware that the Taliban will be able to “game” the new rules to its advantage. His decision rests on the assumptions  that Afghan noncombatant support for the coalition is deteriorating and that civilian casualties are a more serious problem in the long run than the Taliban’s military strength.

McChrystal must also realize that he doesn’t have enough troops to provide good day-to-day security for all of Afghanistan’s population. Coalition and Afghan security forces are a fraction of those in Iraq. Yet they patrol a larger, more rugged country with a higher population and fight against an enemy who has a sanctuary across the Pakistan frontier. Some portion of the population will not receive coalition security under the new population-centric doctrine. 

And under the new rules of engagement, Taliban forces who move into houses and civilian compounds in the unprotected areas will in many cases be immune from coalition raids. It seems reasonable to wonder whether this course will result in as many or more Afghans turning away from the coalition as errant airstrikes.”

DIMS-seminar om svensk forsvarspolitik: Mellem NATO og neutralitet

DIMS afholdt d.d. et seminar om svensk forsvarspolitik med oplæg af Robert Dalsjö fra Totalförsvarsforskningsinstituttet i Stockholm. Formålet var, at belyse hvorfor den svenske regering i sit nye forsvarspolitiske oplæg tilsyneladende følger en ganske anderledes kurs end Danmark på centrale områder som værnepligt, forholdet til NATO og indsatsen i Afghanistan.

Oplægget fungerede som fundament for en interessant diskussion af disse emner. Herigennem afdækkedes nogle af de underliggende årsager til disse policyforskelle, herunder efterdønningerne af den svenske neutralitet og dennes betydning for svensk identitet, geopolitiske forskelle og divergerende opfattelser af den russiske trussel efter Georgien. Diskussionens mest bemærkelsesværdige resultat var dog, at de tilsyneladende forskelle i virkeligheden måske ikke var så store som først antaget. Meget tyder på, at der er en tendens til ensretning mellem de to lande – især efter den svenske regerings nye forsvarspolitiske udspil, hvor fokus i langt højere grad end tidligere er på effektiviseringer og på stabilitetsoperationer udenfor Europa.  Om denne tendens vil fortsætte er naturligvis ikke en naturlov. Første skridt på denne vej bliver således forhandlingerne om lovforslaget, der ventes afsluttet i næste uge.

Enough coins for COIN?

Siden daværende præsident Bush bekendtgjorde sine planer om ”the surge” i januar 2007 er COIN blevet det nye sort i forståelsen af fremtidige konflikter. En ny generation af politologer og militæranalytikere var med til at igangsætte skiftet i den amerikanske forståelse af Irakkrigen og de har efterfølgende ikke stået tilbage fra at fortælle historien om hvordan verden vendte. David Galula og Dave Petraeus er de nye guder og John Nagl, David Kilcullen, Tom Ricks og Peter Feaver er deres profeter! Historien om det magiske nye wunder-doktrin har også været med til at forme den danske debat om fremtidens sikkerhedspolitiske udfordringer – senest i forbindelse med forsvarskommissionens arbejde.

På grund af denne konsensus er det værd at bide mærke i et essay, der for nyligt blev publiceret i Washington Post under titlen ”Countering the Military’s Latest Fad”. I dette vover Celeste Ward – tidligere rådgiver for general Chiarelli i Irak og nuværende analytiker på RAND – at stille spørgsmålstegn ved COIN’s ufejlbarlighed og pege på at nogle af de historiske fakta i forbindelse med ”the surge” måske ikke støtter COIN så entydigt som ofte påstået. Hun skriver bla.: 

”Counterinsurgency doctrine is on the verge of becoming an unquestioned orthodoxy, a far-reaching remedy for America’s security challenges. But this would be a serious mistake. Not all future wars will involve insurgencies. Not even all internal conflicts in unstable states — which can feature civil wars, resource battles or simple lawlessness — include insurgencies. Yet COIN is the new coin of the realm, often considered the inevitable approach to fighting instability in foreign lands. Now the Pentagon is shifting its budget and seeking to “rebalance” U.S. military power in order to institutionalize counterinsurgency doctrine. Clearly some of these capabilities are needed, but like many useful concepts that gain currency in Washington, counterinsurgency risks being taken too far, distracting us from other threats, challenges and strategic debates.”

Hvorvidt Wards militær-strategiske og historiske påstande holder vand overlader denne DIMS gladeligt til de med mere forstand på krigens dynamik og irakiske forhold i perioden 2003-2008. I stedet vil jeg pege på tre interessante politologiske pointer ved Wards essay, som bør give stof til eftertanke:

1) Debattens lukkethed: En række centrale aktører har for tiden held til at sælge et særligt budskab om fremtidig konflikthåndtering og pakke dette sammen med en beskrivelse af et historisk forløb. Med Wards ord: ”The story of the surge has developed into a tidy narrative — bordering on mythology — that overlooks several critical factors.” Hvorvidt denne lukkethed simpelthen skyldes at COIN-folkene ramte hovedet på sømmet er i denne sammenhæng en militær-faktuel detalje. Politisk er det blevet enormt vanskeligt at lave argumenter, der ikke skriver sig ind i denne COIN-baserede fortælling. At den eneste, der stiller sig kritisk overfor COIN er et forholdsvis ubeskrevet blad som Celeste Ward er bare det første af mange beviser, man kunne hive frem.

2) Bliver COIN de nye farvede briller? Som Ward skriver: “Not all future wars will involve insurgencies. Not even all internal conflicts in unstable states — which can feature civil wars, resource battles or simple lawlessness — include insurgencies. Yet COIN is the new coin of the realm, often considered the inevitable approach to fighting instability in foreign lands. Now the Pentagon is shifting its budget and seeking to “rebalance” U.S. military power in order to institutionalize counterinsurgency doctrine. Clearly some of these capabilities are needed, but like many useful concepts that gain currency in Washington, counterinsurgency risks being taken too far, distracting us from other threats, challenges and strategic debates.” Hvis den fremtidige forsvarsplanlægning er baseret udelukkende på COIN – hvilket f.eks. den amerikanske neddrosling af F-22-programmet kunne tyde på –  kan vi i fremtiden mangle ressourcer såfremt nye konfliktformer opstår. Ydermere kan man spørge sig selv om COIN-begrebet virkelig fanger alle de mange typer politisk-militære konflikter, der kan opstå. Hvis ikke, kan den nuværende debat give fremtidige policy makers et ”one size, fits all”-problem, hvor COIN-erfaringerne fra Irak bliver forsøgt transponeret på konflikter, der måske er radikalt anderledes (hvem sagde Afghanistan?). 

3) Kan COIN i virkeligheden begrænse Vestens handlefrihed i fremtidige konflikter? COIN er om noget en omkostningsfuld krigsform. Soldaterne tvinges ud i blandt befolkningen, hvilket koster materiel og ikke mindst tab af menneskeliv. Vigtigere endnu, meget tyder på at COIN også stiller et stort krav til den hjemlige befolknings kampvilje. Vestlige politikere er således tvunget ud på den politiske arena for at sælge konflikten som et spørgsmål om Vestens overlevelse. Dette indebærer også at lægge fakta på bordet (tænk temauge om Afghanistan på DR), afgive dele af magten til at frame konflikten og afvente offentlighedens dom. Spørgsmålet er om vestlige politikere – nu vel vidende at dette er de risici og omkostninger man må tage i forbindelse med militære interventioner – vil træde et skridt tilbage og måske være mere tilbageholdende i forhold til brugen af væbnet magt? Og er dette ønskværdigt i en globaliseret verden, hvor sikkerhedsproblemer måske/måske ikke skal foregribes ved beslutsom indgriben?

Måske britisk mini-surge på vej

Den britiske hær er, ifølge hærchef General Sir Richard Dannatt, klar til at forøge troppebidraget i Afghanistan med 2.000 mand. I så fald vil der samlet være godt 10.000 britiske soldater i Afghanistan. Dette underbygges af, at forsvarsminister John Hutton i sidste måned udtalte, at man for tiden undersøgte om det var muligt at sende flere tropper. I samme omgang skosede han sine europæiske allierede (indtil videre har kun Polen og Italien sendt yderligere soldater afsted) for ikke at bidrage til indsatsen.

Disse nye signaler skal ses som et skift i forhold til efterårets signaler fra Downing Street 10. Her meldte man ud, at USA ikke skal regne med at se flere Tommyer i Helmand. Da planerne for tilbagetræningen af 4.000 mand fra Irak blev offentliggjort, blev det således betonet, at dette ikke ville blive modsvaret med en tilsvarende troppeforøgelse i Afghanistan. London har altså nu blødt denne udmelding op og forbereder at sende godt halvdelen af sted alligevel. Spæde røster om, at alle 4.000 skulle have ørkenstøvlerne frem, er blevet skudt ned med en klar besked om at 10.000 mand er det øverste loft for det britiske forsvars ydeevne.

Den britiske kovending kommer efter et forløb, hvor Obama-administrationen – som Steen i Zappa – har belønnet briterne med venskab, samtidig med at man har truet med at tage deres rokokopude fra dem. På den ene side var Gordon Brown den første EU-statsleder til at mødes med Obama, hvis budskab om et multilateralt samfund af stater om noget går i spænd med de britiske visioner. På den anden side har det amerikanske forsvar eksplicit udtrykt utilfredshed med den britiske indsats – til den britiske forsvarsministers åbenlyse irritation. På denne baggrund har briterne valgt at spise halvdelen af skovsneglen og fået lov til at være med i klubben. Det store spørgsmål er dog, om skovsneglen ser ligeså delikat ud fra de kontinentaleuropæiske allieredes synsvinkel.

Surge i Afghanistan: Idealer og kalkuler

Forsvarsminister Robert Gates løftede i dag sløret for fokusområderne for den kommende surge i Afghanistan. Amerikanerne forøger deres generelle troppeniveau og deployerer størstedelen af de tilførte styrker i de kritiske sydlige regioner Kandahar og Helmand. I Helmand skal op til 10.000 tropper tilføres kampstyrken, der p.t. består af godt 8.000 britiske og 900 danske og estiske soldater. I denne forbindelse udtalte Gates: “2009 is going to be a critical year for this campaign. It’s elections here and a new administration in the US. It is a chance for the international community to stay committed and a window of opportunity to increase contributions.”

Samtidig med Gates’ udmelding kom et af medlemmerne af Gordon Browns inderkreds – formanden for parlamentets sikkerheds- og efterretningskomite, tidligere viceudenrigsminister med ansvar for Afghanistan Kim Howells – med en sønderlemmende kritik af den afghanske regering og hele rationalet for konflikten : “Institutionally, Afghanistan is corrupt from top to bottom. (…) We will be asked why we are fighting to preserve what looks remarkably like a regime that is being undermined by corrupt cliques that have access to the highest levels. (…) Forget the nonsense about being prepared to fight on the mountains and plains of Afghanistan for 30 years. People will not accept the notion that British families should send their sons and daughters, grandsons and granddaughters to risk their lives fighting religious fanatics, tribal nationalists, corrupt warlords and heroin traffickers in one of the most godforsaken terrains on the face of the earth. The notion is daft, however much we may try to rationalise it by arguing that it is better to fight al-Qaeda over there than over here.”

Kontrasten mellem de to udtalelser understreger forskellen mellem et idealistisk USA og et pragmatisk Storbritannien. I den amerikanske optik skal Afghanistan redde den store civilisatoriske mission fra at gå under med Irak. Derfor støtter både demokrater og republikanere op bag denne og skaber derved et politisk miljø, der muliggør en troppeeskalering uden hensyntagen til cost-benefit-kalkuler. Fokus er således på bekæmpelse af Taleban og på at opretholde den interne sikkerhed også selvom det indebærer en fastfrysning af de nuværende magtstrukturer mellem forskellige krigsherrer.

I den britiske debat er sådanne effektivitetsargumenter for længst blevet introduceret og der er en generel tendens, der peger på en mindsket britisk prioritering af Afghanistan. I Howells udtalelser ligger implicit, at hvorvidt Afghanistanindsatsen er en succes afgøres af om ”gevinsten” i form af klare reformer af det afghanske samfund er ”investeringen” af britiske liv værd. Argumenter der henviser til national sikkerhed eller andre større idealer kan således ikke ophæve denne cost-benefit-tænkning. Eneste løsning er således, at den britiske ”investering” bliver mindre ved at andre NATO-lande ”betaler” en større del af kagen.

Man ser således en tendens til, at Storbritannien vil forsøge at hæve sin ”profitmargin” ved at undgå at skulle udsende flere tropper end højst nødvendigt. Dette sås tydeligt for nyligt, hvor den britiske regering meldte ud at de 4.000 soldater der nu trækkes hjem fra Basra ikke vil blive gen-deployeret i Afghanistan . Modsat briterne er amerikanerne bundet af deres idealisme til at sikre at Afghanistan ikke fejler. Eneste løsning i en situation, hvor mange af de allierede forsøger at sno sig udenom omkostningerne, er således at mande sig op og endnu en gang tage broderparten selv. I dette lys kan Gates’ udmelding i dag ses som et signal om, at USA ikke lader Afghanistan i stikken – også selvom de allierede lurepasser.

Page 7 of 7:« First« 4 5 6 7